財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局日前聯(lián)合發(fā)布通知稱，將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣。根據(jù)通知，此次進(jìn)一步擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，旨在推動(dòng)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，支持鄉(xiāng)村振興，更好服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。此次保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

近年來，我國(guó)三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了積極成效，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制逐漸形成?！斑@是在去年13個(gè)糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣（826個(gè)）針對(duì)三大糧食作物開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到全部1000多個(gè)產(chǎn)糧大縣。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱告訴《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者。

完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)可以總結(jié)為一個(gè)保成本、一個(gè)保收入。其中，完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；種植收入保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)保障對(duì)象包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

“與此前主要推行的物化成本保險(xiǎn)相比，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)具有保險(xiǎn)保障更全面、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼更優(yōu)化、對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要求更高、農(nóng)民選擇權(quán)更大、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)更精細(xì)、保險(xiǎn)發(fā)展更穩(wěn)定和持續(xù)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展要求。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心研究員張峭如是說。

中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司太安農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究院助理研究員、博士李嘉良也表示，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)作為我國(guó)分散種植風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)戶收益的重要政策工具，在保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。

隨著農(nóng)業(yè)政策紅利持續(xù)釋放，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展意見措施的具體落實(shí)，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。比如，自2021年起，產(chǎn)糧大省河南就已經(jīng)在全省縣域內(nèi)全面開展小麥、水稻、玉米完全成本保險(xiǎn)，小麥、水稻和玉米每畝保險(xiǎn)金額為1000元、960元和950元。在黑龍江省，今年出臺(tái)的《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋；全力打好大豆生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)；在五大連池、海倫、嫩江、克山、寶清、依安等6個(gè)縣市開展大豆完全成本保險(xiǎn)，在依安開展大豆種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至今年3月末，黑龍江省已完成稻谷、小麥、玉米三大糧食作物全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋。

“利好政策之下，公司將繼續(xù)探索更多的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和模式，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)服務(wù)能力，為更多的農(nóng)戶提供保險(xiǎn)保障，為鄉(xiāng)村振興、‘三農(nóng)’產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。”陽光農(nóng)險(xiǎn)黑龍江海倫支公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

值得關(guān)注的是，本次通知還鼓勵(lì)各地探索開發(fā)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)村金融工具和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能，提高農(nóng)戶信用等級(jí)，助力健全農(nóng)村信用體系。

同時(shí)，通知要求進(jìn)一步夯實(shí)保單級(jí)大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化、科技化水平，有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)；并要求增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，助力健全農(nóng)村金融服務(wù)體系和種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國(guó)家糧食安全。

記者在采訪過程中，也有專家建議，在農(nóng)戶“愿保盡?！焙蜆?biāo)的“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，還應(yīng)逐步將地區(qū)的險(xiǎn)種擴(kuò)展至雙季糧食或花生等其他作物，以更大力度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性。

以下是完整通知：

關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍至全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣的通知

財(cái)金〔2023〕59號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），各銀保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》和國(guó)務(wù)院2023年重點(diǎn)工作有關(guān)要求，為推動(dòng)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，支持鄉(xiāng)村振興，更好服務(wù)保障國(guó)家糧食安全，現(xiàn)就擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍至全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過進(jìn)一步擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，助力健全農(nóng)村金融服務(wù)體系和種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國(guó)家糧食安全。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持自主自愿。實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、承保機(jī)構(gòu)均應(yīng)堅(jiān)持自主自愿原則。自2023年起，各產(chǎn)糧大縣有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可在物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主自愿選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。

（二）堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。地方財(cái)政部門應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、財(cái)政承受能力等情況，適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，將轄內(nèi)產(chǎn)糧大縣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶納入保險(xiǎn)保障范圍，允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)妥有序，量力而行、盡力而為，強(qiáng)化預(yù)算約束，及時(shí)足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼，循序漸進(jìn)、因地制宜擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。

（三）堅(jiān)持高質(zhì)高效。地方財(cái)政部門要切實(shí)履行轄內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組牽頭責(zé)任，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)協(xié)同，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、高質(zhì)高效落實(shí)政策要求，提高財(cái)政資金使用效益，確保政策精準(zhǔn)滴灌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，切實(shí)提升種糧農(nóng)戶政策知曉度和滿意度。

（四）堅(jiān)持依法合規(guī)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要監(jiān)督承保機(jī)構(gòu)重合同、守信用，及時(shí)足額定損理賠，不得平均賠付、協(xié)議賠付。嚴(yán)禁虛構(gòu)或虛增保險(xiǎn)標(biāo)的或者以同一保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行多次投保，嚴(yán)禁通過虛假理賠、虛列費(fèi)用、虛假退保、截留或者代領(lǐng)或者挪用賠款、挪用經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等方式?jīng)_銷投保農(nóng)戶繳納保費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁欺騙、誤導(dǎo)、強(qiáng)迫或限制投保。

（五）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。各地應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化承保機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、管控能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)減量管理，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。同時(shí)，持續(xù)健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

（六）堅(jiān)持創(chuàng)新賦能。鼓勵(lì)各地探索開發(fā)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)村金融工具和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能，提高農(nóng)戶信用等級(jí)，助力健全農(nóng)村信用體系。同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)保單級(jí)大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化、科技化水平，有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。

三、補(bǔ)貼方案

（一）保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。其中，完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；種植收入保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)保障對(duì)象包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

（二）實(shí)施地區(qū)為全國(guó)各產(chǎn)糧大縣。具體作物品種和保險(xiǎn)產(chǎn)品由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，結(jié)合轄內(nèi)產(chǎn)糧大縣種植實(shí)際情況和農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)確定。產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)糧大縣名單確定。

（三）完全成本保險(xiǎn)保障水平、種植收入保險(xiǎn)保障水平原則上均不得高于相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價(jià)格（地頭價(jià)）數(shù)據(jù)，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)主管部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（四）補(bǔ)貼比例按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2021〕130號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)（不含大連市）補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。

四、保險(xiǎn)方案

（一）完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。

（二）保險(xiǎn)費(fèi)率按照保本微利原則厘定。承保機(jī)構(gòu)公平合理擬定保險(xiǎn)費(fèi)率，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，并征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)戶代表和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局意見。

（三）地方財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保進(jìn)度及簽單情況，及時(shí)向承保機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不得拖欠。

（四）保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督承保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)承保理賠管理，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

（五）承保機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范費(fèi)用列支，在保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下持續(xù)加強(qiáng)費(fèi)用管控，向成本管理要效益，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合費(fèi)用率不高于20%。

（六）承保機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)承保理賠信息管理，著重提高農(nóng)戶信息采集準(zhǔn)確度，確保財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金、保險(xiǎn)賠款精準(zhǔn)到達(dá)每一個(gè)受災(zāi)農(nóng)戶。

五、其他事項(xiàng)

（一）省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2023年7月30日前，將擴(kuò)大政策實(shí)施范圍相關(guān)資金申請(qǐng)報(bào)告及測(cè)算表報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部根據(jù)預(yù)算安排和各地報(bào)送的申請(qǐng)情況，于9月30日前下達(dá)當(dāng)年擴(kuò)大政策實(shí)施范圍資金，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。以后年度資金申請(qǐng)和結(jié)算程序及時(shí)間要求執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2021〕130號(hào)）。

（二）各地要高度重視擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍工作，執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

（三）本通知自2023年1月1日起施行。

附件：三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼測(cè)算表

財(cái)政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局

2023年7月7日